民族与外交
漠北(鲜卑、匈奴)
永元十六年(104年),北匈奴单于遣使贡献,请求和亲。刘肇认为北匈奴“旧礼不备”,拒绝了北匈奴的和亲请求。后来邓绥临朝,也拒绝了匈奴使臣的请求。[82]
永元六年(94年)十一月,任尚调动鲜卑苏拔廆部击破北匈奴逢侯单于,次年(95年)正月,刘肇册立苏拔廆为率众王[42] ,同时置丞辅佐,视作内地郡县。东汉朝廷赢得了鲜卑诸部广泛的认同与拥护,取得了良好的治理效果[83] 。
青藏
永元六年(94年),大牂夷种羌(居川西和青海省东部)的豪强造头等人率族人50多万口内属东汉,刘肇遂封造头为邑君长,赐印绶[84] 。永元十二年(100年),旄牛县境外的白狼国(今四川巴塘)、楼薄国王唐缯等,率领辖下十七万人口,归义内属东汉。刘肇下诏赐其王金印紫绶[85] 。
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